从涌长制到河长制的佛山实践

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    雨滴溅入碧水中匆忙晕开,岸边的美人蕉任雨打风吹依然傲然挺立,岸上的红花绿柳影影绰绰,昨日,雨中的禅城区丰收涌永新村段别有一番韵味。“以前路过都会捂着鼻子快步走,现在河涌变美了,我经常买了菜先到这里坐一会儿,看看风景再回家。”家住岭南大道康晴居的李阿姨说。
    2016年底,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》。佛山主动响应,于2017年3月在全省率先落实双总河长制,在全市全面推行河长制。这样的佛山速度源自近10年来打下了的基础——佛山在2008年整治汾江河时推出“涌长责任制”,从涌长制到河长制,不同的是称号的变化和责任的加码,相同的是佛山已先行洞悉的治水攻略:破解“九龙治水”,明晰治河责任。
  中断26年后 汾江河重现龙舟竞渡盛景
  经过“龙舟水”连日袭击,汾江河南堤路段的水位明显高于平时,在两岸高大的榕树默默守护下,黄色的河水静静流淌,河中的生态浮岛花红叶绿,景致宜人。
  同样是端午节前后,2009年,汾江河南堤路段一度锣鼓喧天,热闹非凡,万人围观广佛两地的龙舟竞渡。那场龙舟邀请赛使汾江河再次成为龙舟竞渡的赛场。而在此之前,我市已有26年没有在汾江河举办龙舟赛事。在那段漫长的岁月里,汾江河沿岸曾聚集了大量的排污企业,将汾江河变成了臭水沟,一年一度的龙舟赛只能被迫停办。
  中断26年之久的汾江河赛龙舟之所以能复办,要将时间的脚步回溯到2008年。就在这一年,佛山市委、市政府吹响铁腕整治汾江河的号角。由分管副市长担任汾江河河长,分段整治实施段长制,支涌治理实施涌长制,汾江河流经的禅城、南海两区的副区长分别担任段长,7个镇级行政负责人担任涌长,明晰治河责任,破解“九龙治水”。经过岸线整治、截污纳管、清淤疏浚等系列工程,汾江河的污染治理迅速取得成效,黑臭水体逐渐变为一江清水,这才有了2009年端午时节汾江河上龙舟竞渡的热闹场景。
  “这几年,汾江河的水质明显好了很多,希望能继续治理得更好。”昨日上午,69岁的杨伯撑着伞,站在中山桥特地察看了桥下流淌的汾江河。
  “6月30日,我们将在汾江河张槎段的欧洲工业园C区堤段举办第六届龙舟赛。”汾江河张槎段镇级河长、张槎街道党工委书记刘志诚说,正是由于汾江河的整治成效显著,2013年起,张槎街道也恢复了汾江河张槎段中断了二十多年的龙舟大赛,让群众共享水清岸绿的水环境治理成果。
  由涌长到河长 佛山治水又先行
  河边的鸢尾亭亭玉立,垂柳的细叶上仍挂着雨珠,除了偶有几声鸟啼,雨后的丰收涌很宁静。昨日,家住尚辉苑的赵女士说,丰收涌两岸过去都是小工厂、旧民居,河涌又黑又臭,没人愿意走近半步,“现在小工厂全部清理了,河涌变成滨河公园,我们夫妻俩经常饭后来散步”。
  丰收涌的变化,同样与涌长制分不开。2013年,在汾江河实施涌长制初见成效的基础上,佛山市继而对227条主干内河涌分批开展“一河一策”整治,再度设立一批涌长。也就在这一年,作为“一河一策”首批42个重点整治河涌之一,丰收涌吹响了综合整治的号角。

作为“一河一策”首批42个重点整治河涌之一,丰收涌已成为禅城区治水样板。图为朝安路一侧的丰收涌。/佛山日报记者周春摄(资料图片)


  功夫不负有心人。经过数年治理,丰收涌水质由劣Ⅴ类提升至Ⅴ类,两岸环境大大改善,成为禅城区治水的样板。“今年要完成丰收涌的水生态治理,目前正进行全面清淤。”当年的丰收涌涌长,如今的丰收涌镇级河长、祖庙街道党工委副书记李仕亨介绍,清淤工程完成后,将重新放水并种植水草,恢复水生态。“届时,丰收涌会更清、更美。”
  汾江河再现龙舟竞渡,丰收涌完成美丽蜕变,正是全市治水的缩影。作为一座工业大市,佛山治水任务艰巨。然而,佛山铁腕治污的决心历久弥坚,探索数年的涌长责任制,也早已初具河长制雏形,更为佛山在全国较早探索河长制工作打下了坚实的基础。
  恰似瓜熟蒂落,又如水到渠成——2017年,全国河长制工作大幕初起,佛山就全面推行河长制,并在全省率先落实了双总河长制。市委书记鲁毅、市长朱伟分别担任佛山市总河长和副总河长,形成市、区、镇、村四级河长体系。全市共设立各级河长1276人,其中市级河长11人。同步建立信息报送、监督巡查、验收考核等8项河长制工作制度。
  全面推行河长制后,全市从过去的“九龙治水”模式转向“首长负责、部门协作、社会参与”的模式。各级各部门形成治水合力,以推进河长制作为抓手,全力打好水污染防治攻坚战。
  “过去,水环境治理由各部门各自为政,现在则由各级河长整合和调动相关部门的资源,协同处理河湖问题,我市水环境治理的效果更好了。”市河长办副主任、市水务局副局长刘剑锋表示,比起原来的涌长制,河长制对河长的职责更明确,考核更严格。
  至今,市委督查室、市河长办、市环委办针对广佛跨界河流整治、黑臭水体等问题先后发出1份市委书记市长督查令、4份挂牌督办、16份督办函或督办通知等,另有个别镇村级河长因履职不到位而被问责。
  河长巡河有利器 全民护河齐参与
  昨日雨后,穿过南海区桂城夏北社区聚龙村的五胜涌河面干净、水质清澈,河中央的曝氧机形成了小喷泉的景观。“两三年前的五胜涌不仅黑臭,还有很多垃圾,现在水清了,经常看到好多鱼游来游去。”住在聚龙村的岑先生说。
  “五胜涌在去年已成功消灭黑臭,基本实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美的目标。”五胜涌村级河长、夏北社区党委书记刘泽敏说,为了落实河长制工作,社区成立了村级河长工作组,将河涌流经的经济社社长也纳为成员,还建立了一支以治安员为主的专管员队伍进行每日巡河。
  在五胜涌畔的绿树丛中,立着一块醒目的蓝色河长公示牌,上面公布了五胜涌的村级河长、河长职责、整治目标、监督电话等,还印有佛山行政服务热线电话“12345”和佛山市河长办微信公众号的二维码。市民扫描任一个二维码均可进行河湖问题的投诉举报。推行河长制以来,我市在全市所有河涌共设立了3553块这样的河长公示牌。
  我市对“互联网+河长制”的探索越来越广泛,市民有监督利器,河长也有治河利器。各级河长巡河时,打开手机里的“佛山市河长制”APP,点击“河长巡河”之后,河长的实际巡河路线就会实时形成当次的巡河轨迹。如果发现河湖问题,河长要通过APP上报,而这是河长制工作年度考核内容之一。
  在推行河长制的过程中,佛山早就意识到必须发动群众参与。只有得到群众的支持,并主动接受群众的监督,才能推动水环境治理的共建共治共享。因此,我市大多数区都组建了河长制工作志愿服务队、义务护河队,聘请民间河长、河道警长等,定期开展巡河活动,营造了全民治水、全民护河的浓郁氛围。
  去年以来,顺德均安的义务巡河队、民间巡河健身队已发现了45宗河涌问题。“我们的方向和老百姓的愿望是一致的,把民间力量发动起来,我们的治水工作就变得容易了。”凫洲河镇级河长、均安镇党委书记陈宇莹对媒体说。
  绿色发展大家谈
  我是老佛山人,小时候常和小伙伴到汾江河游泳、捉鱼、看龙舟赛,希望政府能继续坚持保护好佛山所有的河湖。
  ——福贤路居民杨伯
  自从五胜涌完成整治后,桂城夏北社区的生态环境明显好转,带动了周边的经济发展,这是好的水环境给老百姓带来的福利。
  ——桂城街道夏北社区居民王先生
  丰收涌得到整治后,才有了“丰收街·菁创聚”创新创业中心和文华里美食城,如果能治理好全市所有河湖,相信佛山会有更大更好的发展。
  ——朝安路居民陈先生
  希望推行河长制之后,能令每条河涌的水质稳步提升,把每个河湖都打造成亚艺湖、千灯湖那样的美丽风景。
  ——张槎居民简女士